2021 / 3 / 1 起施行

（一）污染物产生量、排放量或者对环境的影响程度较大的排污单位，实行排污许可重点管理；

（二）污染物产生量、排放量和对环境的影响程度都较小的排污单位，实行排污许可简化管理。

《排污许可管理条例》是排污许可改革深化的法律依据，进一步明确排污许可制度的基础核心地位。申请与核发技术规范、自行监测技术指南、污染防治可行技术指南等均用于指导排污许可证的申请与核发。

2021 年 7 月，生态环境部发布《固定污染源排污许可证质量、执行报告审核指导工作方案》（环办环评函〔2021〕293 号）（以下简称“双百方案”），明确了排污许可证质量和执行报告审核工作的内容、方式及核查内容。各地生态环境管理部门按照双百方案的要求开展排污许可证质量审核工作。现阶段排污许可证质量存在的问题主要包括：排污许可证载明信息与实际情况不一致，如排污许可证规定的排放口位置及数量，污染物排放去向，生产规模、生产设施、污染物治理设施与实际情况不符等情形。排污许可证填报内容不合规，如排污许可证选取的污染物排放标准不规范、许可排放量核算错误、排污许可证未合理规定环境管理要求等。总体来看，排污许可证内容涉及范围广、专业性较强，工作技术要求高。已发布的双百方案可指导管理部门和排污单位开展排污许可证质量核查，但并未全面覆盖排污许可证内容，未明确现场核查内容，对排污许可证质量提升效果有限。

并且，我国为了尽快实现排污许可管理全覆盖目标，探索了“边发证+边完善”的改革思路：即核发排污许可证不要求审批部门必须开展现场核查，仅需对申请材料进行审查，申报内容的真实性由排污单位负责。此举虽大大提高了排污许可证核发效率，但是难以避免带来排污许可证规范性、真实性等方面的质量问题，甚至存在许可事项与规定不符的情况。截至 2022 年，为推进排污许证后管理，提高排污许可证质量，生态环境部先后印发了多个相关配套文件，提出生态环境管理部门要采取非现场和现场相结合的方式开展排污许可证质量核查工作。

此外，现行排污许可技术体系为基于“总则+行业技术规范”的申请资料的证前审核体系。截至 2021 年 11 月，生态环境部已经发布了 76 个排污许可证申请与核发技术规范。明确了排污许可证各部分内容的填报要求，在推动我国短期内实现固定污染源排污许可全覆盖工作及指导管理部门审核和排污单位填报等方面发挥了巨大作用。但申请与核发技术规范范围不包括已发排污许可证的质量核查。发证后排污许可证质量控制体系尚未健全，缺乏具有科学化、标准化、规范化的排污许可证质量核查的技术指导。尽管部分省市已开展了排污许可证质量核查方面的工作探索，但大多是依据排污许可证申请与核发技术规范、自行监测技术指南等文件规定的内容开展技术核查。由于各地对技术文件的理解、排污许可证质量核查要点的确定等不尽相同，导致各地在判定排污许可证质量时存在较大差异，这些问题的解决均需生态环境部给予各省市统一的技术指导，确保全国排污许可证质量核查指标和尺度的统一。